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论我国部门预算制度的效率缺陷

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肇庆在线核心提示:从近几年的部门预算改革情况来看,取得的效果是显著的,但经国家审计部门审计揭露出的问题却也触目惊心……

摘要:我国的部门预算制度是在国务院作出建立公共财政基本框架的决定之后实施的。从近几年的部门预算改革情况来看,取得的效果是显著的,但经国家审计部门审计揭露出的问题却也触目惊心。事实上,从效率角度考察,我国的部门预算改革是建立在效率损失的基础之上的,原因有诸多方面。部门预算深化改革的目标应致力于消除这些低效率现象。关键词:部门预算;效率;机制当前,我国的政府预算制度正按照公共财政的要求进行深化改革,实施了许多改革的措施,逐渐形成了包括部门预算、国库集中收付、政府采购在内的政府预算制度。从形式上看,我国公共财政框架已基本形成,然而,如果从效率的角度考察现行部门预算制度的实施情况,则可看出:低效的预算正成为阻碍我国公共财政制度建设的关键问题。其低效率或无效率的预算制度主要表现在财政资金被大量浪费,部门公共活动质量受到削弱上。虽然目前还难以从具体的统计数据反映出财政资金的效率损失,但部门预算决策过程中的低效率所带来的诸多问题却是有目共睹的事实。一、我国部门预算制度效率缺陷剖析(一)部门预算透明度低,法治性难以体现我国实施部门预算改革的目的是为了建立具有计划性、归一性、公开性与法治性的政府预算制度。然而,几年来的改革实践表明,法治性问题是部门预算改革中存在的最为严重的问题。表现在目前政府预算实际决定权仍不在人代会手中,部门预算仍缺乏应有的公开性。在实行部门预算改革的地方,各级政府向人代会提交的预算草案仍然是内行说不清,外行看不懂,部门预算还是披着一层神秘的面纱。这种状况近年在个别省份虽有所改变,但其做法却又陷入形式主义。如:2003年某经济发达省份的部门预算在提交给人大代表审议时,封面上竟然打上了“秘密,会后收回”等几个字。而该省对2004年的部门预算继续采用这一做法。这意味着部门预算接受人大代表审议的时间极为有限,提交审议的部门预算还不能公开,还只是一种流于形式的部门预算审议程序。(二)尚未建立科学的支出标准和预算定额体系科学的支出标准和预算定额是部门预算制度的核心,但到目前,仍没有建立起来,致使公共服务成本脱离实际,部门预算效率受到极大影响。具体表现在:公用经费与专项费用划分标准不明晰,预算执行随意性大;基本支出预算中的公用经费定额较粗,细化预算管理目的难以实现;制定定额的依据不充分,估算定额现象较为普遍,由于定额脱离实际,部门预算难以编准编实。定额管理的不规范,导致财政分配缺乏准确的基础数据支持,也使部门公共服务水平受到影响。(三)项目审批约束乏力,财政资金黑洞现象频出在行政审批立项缺乏制度约束的条件下,往往形成财政资金黑洞现象,从而导致部门项目支出预算效率低下。表现在两个方面:一是行政腐败导致预算资金的无效率;二是行政审批部门的专业能力、把关能力低导致预算支出低效率。实证:湖北省荆州市长江河道管理局洪湖分局某副局长与他人相互勾结,在界碑河段长江干堤综合治理项目建设中,采取捏造项目、签订虚假合同、伪造验收资料等手段,骗取私分财政资金206万元。(李金华审计长的审计报告,2003)(四)预算监督流于形式,导致部门预算效率不高从实质上看,我国进行部门预算改革的目的是要把原来的部门资金分散预算变为综合性预算,各部门所有收支集中体现在一个预算之中,这样触动各部门既得利益格局在所难免,因此,进行这项改革要求从上到下都要建立相互牵制、相互制约的监督机制。然而现实中的监督机制是不健全的,各级人大普遍存在着既缺乏财政监督的手段(省以下人大基本没有成立预算委员会),也缺乏财政监督的能力(没有配备专业财会人员)的状况。政府内部也未设立有专司预算监督管理的机构,财政部门内部的监察处室由于职责不专一,也难以真正介入部门预算编审过程。由于监督乏力,预算资金被挪用、截留、闲置现象较为普遍,致使部门预算效率受到影响。例如,2004年的中央预算执行情况经国家审计署对38个中央部门进行审计,发现有26个部门违规转移挪用财政性资金10.75亿元;有19个部门或其下属单位隐瞒截留财政资金和其他收入,设置账外账、“小金库”共3.5亿元,主要用于发放福利补贴及其他不合理开支;31个部门挤占具有专项用途的资金21.42亿元,主要用于对外投资、弥补经费不足和发放福利等。(李金华审计长的审计报告,2005年)(五)预算博弈负效应使部门预算效率大打折扣部门预算是在总体资源有限的前提下对不同部门可支配资源的安排、配置和调整。本部门利益最大化的追求动机是部门预算博弈的原始起源,由预算博弈而产生的边际效用大于为此付出的边际成本的诱人前景是其存在的现实因素。因此,正常情况下,预算博弈的一方局中人———部门争取尽可能多的预算的策略是一种理性选择,从而部门在上报部门预算时往往采取“头戴三尺帽”的策略,而博弈的另一方局中人———预算的审批者由于法律所赋予的职责,采取对上报的部门预算进行审核和削减的策略同样也是理性选择的结果,因而对部门上报的预算总是“砍一刀”,但砍多少则受制于所掌握的信息,由于信息不完全和信息不对称的限制,削减幅度的合理性成为审批部门最棘手的问题:削减少了,没有履行好职责,浪费了财政资源;削减多了,给部门工作造成困难,并可能引发部门的逆向选择行为(如部门为增加预算外收入,擅自提高服务收费标准或乱设收费项目)。据调查,在近几年的部门预算改革实践中,大部分部门上报的预算往往大于实际预测结果,部门预算制度形同虚设。预算审批部门在信息不充分的条件下只好按照惯例对部门上报的预算进行砍砍压压,部门则在利益最大化这一动机驱使下,在预算执行过程中采取相应的对策:擅自提高公共服务收费价格或降低公共服务标准;改变预算资金支出用途;混合安排使用两类支出资金;擅自增加收费项目,扩大预算外收入

关键词:论我国 制度 效率 缺陷 部门预算

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网友评论:
  1. 幸运之一2019-12-08 22:39幸运之一[肇庆在线网友]103.23.178.112
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  2. 再见-青春2019-12-07 07:12再见-青春[肇庆在线网友]103.252.204.53
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  3. 紫馨2019-12-03 15:47紫馨[肇庆在线网友]36.45.135.190
    论我国部门预算制度的效率缺陷 赞,分享了。
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  4. 磊明2019-11-26 21:40磊明[肇庆在线网友]124.42.90.246
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  5. 风铃2019-11-18 05:39风铃[肇庆在线网友]43.224.147.115
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  6. ╃残缺ゼ爱2019-11-12 14:59╃残缺ゼ爱[肇庆在线网友]61.45.152.68
    神马进来的,你们信。
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  7. 罙処啇мīSS唸2019-11-01 03:50罙処啇мīSS唸[肇庆在线网友]203.34.232.65
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  12. 青年公子2019-08-14 01:55青年公子[肇庆在线网友]121.255.130.219
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  14. 半面泪妆眷卿三世2019-08-02 08:14半面泪妆眷卿三世[肇庆在线网友]103.227.231.33
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